獨立分析及滙報機構的報告書可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 mswc ira c

(1)

報告

呈交》

可持續發展委員會》》

為可持續發展委員會的都巿固體廢物收費社會參與過程》

的獨立分析及滙報顧問服務》

香港大學》

社會科學研究中心》

(2)

目錄》

頁數

行政摘要》

3 第一章》

引言》

7 1.1》》》背景》

7 1.2》

研究團隊》

7 1.3》

參與過程》

7 1.4》

所收集的意見種類》

7 1.5》

意見分析》

8 第二章》

回應表格的量化分析》

9 2.1》》》回應表格的數量》

9 2.2》

數據分析》

9 2.3》

回應表格的設計》

9 2.4》

回應表格結果》

11 第三章》

質化意見分析結果》

25

3.1 引言

》

25 3.2》

家居廢物收費機制與其相應的實施建議》

27 3.3》

家居廢物收費水平》

34 3.4》

其他收費機制和方法建議》

35 3.5》

工商業廢物的收費機制與其相應的實施建議》

36 3.6》

工商業廢物的收費水平》

38 3.7》

收費機制的影響》

39 3.8》

都巿固體廢物收費計劃的實施時間表》

45 3.9》

特定的廢物收費棄置水平》

49 3.10》

寬免措施》

51 3.11》

收費水平的其他建議》

53 3.12》

對為推動減廢重用或回收廢物提供額外措施或資源

54 的意見》

3.13》

試點計劃》

66 3.14》

收集得款的用途》

68 3.15》

有關都巿固體廢物收費的其他建議》

69 3.16》

對社會參與過程的意見》

71

(3)

附件岪》

地區討論坊列表》

75 附件乙》

公眾諮詢平台列表》

76 附件丙》

諮詢不同持份者的活動列表》

79 附件丁》

媒體報道列表》

81 附件戊》

網絡及社交媒體列表》

83 附件》

簽名運動及請願書列表》

86 附件庚》

意見調查列表》

87 附件辛》

回應表格》

88

(4)

行政摘要》

回應表格的數量》

截至二零一四年一月二十四日，社會參與過程期間共收回並處理 4,774 份填寫了供家居廢

物產生者回應的表格，當中包括 1,015 份在網上提交的回應表格和 3,759 份以書面填寫的

回應表格》

供工商業廢物產生者填寫的回應表格，共收回 533》份，當中包括 77 份網上提交的回應表

格及 456 份以書面填寫的回應表格岩於有兩份網上回應表格內容完全相同，並於一分鐘

內從相同網絡位址發出，羳兩份重覆的網上回應表格被剔除》

數據分析》

所有封閉式問題會以列表形式表達，並以 SPSS》20.0 軟件分析數據，以百分比及在適當的

情況下以累積百分比顯示不同回應選

表格的問題和人口統計變量會以交叉列表展示

岩於四捨五入的關係，有些百分比加起來可能不會達至總數或 100 數據結果是根據每條

問題的回應而得出，那些沒有合理回應的問題會被視為缺失資料，並會被排除而不作

分析故此，每條問題的回應數目和缺失資料的數目都在每一圖表下的基數顯示》

可持續發展委員會認為每一個意見都要包括在內，所以除了因為上述原因而被排除的回應

之外，回應表格中的所有回應都會包括在分析之內要注意的是，這些回應表格不是任何

群體的隨機樣本，所以假設隨機樣本的統計檢定方法並不恰當》

意見的數量》

所有社會參與過程期間收集得的意見，按以下十個途徑歸類︰》

1. 地區討論坊 RF ：34 份來自五個地區討論坊的焦點小組討論摘要—共收集了 2,457

個意見；

2. 公眾諮詢平台

PCP

：一份二零一三年十一月二十五日立法會環境事務委員會會議

的官方會議記錄；一份二零一三年十二月十六日立法會環境事務委員會公聽會會議的

摘要 25 份致立法會的書面記錄 13 份區議會會議撮要和 5 份來自諮詢及法定組織

的記錄文件包括 4 份摘要及 1 份官方會議記錄：從公眾諮詢平台共收集了 1,052

個意見；

3. 活動 E ：地區討論坊和公眾諮詢平台以外的 27 個活動，包括討論會

桌會研

(5)

4. 以組織／公司信箋遞交的書面記錄 WSL ：37 份記錄，共收集了 346 個意見；

5. 以非組織／公司信箋遞交的書面記錄 WSNL ：261 份記錄，共收集了 1,306》個意見；

6. 回應表格 Q ：載於 5,307 份回應表格中的書面意見：共收集得 7,333 個意見作質

化分析；

7. 媒體 M ：174 份包括印刷與廣播媒體摘要，共提供了 800 個意見作分析；

8. 網絡及社交媒體 IM ：99 條來自非政府網上論壇的主題 96 個來自政府網上論壇

的主題及 345

網上新聞文章：共收集了 1,448 個意見；

9. 簽名運動／請願信 SCP ：一個具 158 個有效簽名的簽名運動，及一份包含 9 封電

郵遞交的請願信，共收集了 835 個簽名運動意見；以及

10. 意見調查 OS ：11 個意見調查結果，共收集了 44 個意見

回應意見分析》

所有回應將以質化方法進行分析，而香港大學社會科學研究中心就誠邀回應文件內容

而提出的議題編製了一個基礎分析框架

附件壬

作為分析藍本，並根據往後於社會參

與過程收集到的質化資料中被提出的其他有關意見，擴充這個分析框架》

為反映岩不同人士或團體針對個別議題所提出的意見數目，不論這些意見是來自哪些途徑，

或即使不同人士針對同一議題提出相同的意見，意見的數量都會以其最終被提出的次數作

點算除了以及非組織／公司信箋遞交的書面記錄外，岩於未能分辨個別意見是代表個人

或機構，在點算意見數量時，岩個別人士或團體提出的意見會以相同方法處理點算以意

見為基礎，意見是指一可歸類為獨立的議題的具體想法》

當個別意見同時以不同途徑遞交時，亦都會按途徑分開點算，而不會跨途徑地核實其身份》

量化分析建基於超過 5,000 份以特定封閉式問題方式提問的回應表格》」這些回應表格來自

家居廢物生產者及工商業廢物生產者)，較明確地說明回應者對議題的意見；而質化分析

為相關議題提供宏觀及槪括的意見，當中包括一些未在封閉式問題涵蓋的層面和意見》

(6)



家居廢物收費實施建議：有接近三分之二居住在沒有物業管理樓崋或處所的家居廢物產

生者認為可接受或十分接受每次棄置廢物都須於容許時段內到附近的指定地點進行，其中

有意見是關注時間上的不便有意見支持可回收物品不用收費向在實施收費後大幅減少

廢物的住戶提供獎勵提供不同大小的預繳垃圾袋供住戶選擇及廢物產生者責任收費》

家居廢物收費水平：對於按住戶的家居廢物收費，最普遍選擇為合適的收費水平是每月

港幣 30 元至 44 元」假設一戶三人家庭) 》

工商業廢物收費機制：絕大多數工商業廢物產生者接受或十分接受聘請私營廢物收集商

收集工商業廢物，並分擔岩私營廢物收集商向政府繳付的廢物收費」如按重量收費的入閘

費) 》

工商業廢物的收費水平：對於工商業廢物，最普遍選擇的收費水平是每公噸港幣 400 元

至 499 元》

對廢物收費的關注事：》

對誰有影響？：》有意見表示關注對弱勢社群及社會大眾的影響

對經濟的影響：》有意見表示關注經常性行政費用，但支持積極鼓勵減廢

重用或回

收廢物

執法：》有意見表示關注加強監察

執法及釐定罰則的需要，以避免非法傾倒廢物及

有需要嚴格懲罰違反收費計劃的住戶

公平性：》有意見表示關注公平性，特別是按整座樓崋收費，因為費用將會取決於其

他住戶的行為

帶來的其他影響：廣泛擔憂亂拋垃圾

非法傾倒廢物及衞生問題，管理費增加及侵

犯私隱

可行性：》有意見表示關注收費帶來的不便，特別是如果只能在指定時間棄置廢物

成效：》有意見表示關注收費的成效，特別是如果人們覺得在繳費後，他們可以盡量

棄置他們希望丟棄的廢物

實施時間表：大多數的家居與工商業廢物產生者傾向同時全面實施廢物收費》」即涵蓋家

居及工商業界別)

對於支持同時全面實施的原因是一致性和公平性，而支持分界別分階

段實施的原因則是吸收經驗對於分界別分階段實施，有較多支持於工商業先行》

(7)

棄置水平／寬免：》家居與工商業廢物產生者大力支持棄置廢物低於某個水平時廢物產生

者可不用付費有建議給予住戶每月免費的預繳式垃圾袋作為津貼有提議對貧窮戶及綜

援戶提供寬免措施》

推動減廢

重用或回收廢物：》家居與工商業廢物產生者均強烈支持為推動減廢重用或

回收廢物提供額外措施及/或資源，包括鼓勵社會大眾

提供更多服務和設施以協助公眾

減廢重用或回收廢物設置更多回收點或回收桶擴大收集可循環再用或再造的廢物種

類提供收集及處理食物廢物的措施及為捐贈可再用物品的人士提供協助》

此外，還有很多建議是關於提升社會大眾的環保意識，包括教育發起鼓勵住戶多做廢物

分類回收的宣傳活動與政府應為界別提供回收上的指導，亦有建議對減少重用或回收廢

物者提供獎勵，包括對那些做好減廢的家庭提供以回收廢物換取貨物獎金及稅務或公用

事業回贈》

亦有很多關注支持回收業的措施或政策的意見，包括直接支持回收工業，如為行業提供資

助配置更多土地興建工廠或其他設施，及支持他們進行技術提升還有對工商業界別

的措施或政策意見，包括鼓勵綠色銷售及生產，如制止過度包裝；對工商業界實施懲罰及

控制，包括立法制止過度包裝亦有意見提及其他政府對推動減廢重用或回收廢物的措

施，包括其他界別應盡力減廢再用與回收廢物政府應羳要保證沒有洋垃圾傾倒於香港

堆填區，及有措施確保所有在回收桶中的回收物品會送到回收中心》

款的用途：》有意見建議利用款補貼回收行業》

其他的建議：有意見建議政府在實施都巿固體廢物收費前應先加強回收方面的工作，如

舉辦宣傳都巿固體廢物收費的宣傳運動還有意見表示考慮到現時繳交的差餉包含廢物

處理費用，關注收費計劃會否構成雙重收費的情況及建議設立過渡期》

(8)

第一章引言

1.1 背景》

可持續發展委員會就都市固體廢物收費展開了名為減廢－收費．點計？的社會參與過

程

從事分析及滙報顧問並有豐富的研究及公眾調查經驗的香港大學社會科學研究中心》

(研究中心)受環境局委託，在社會參與過程期間負責收集整理分析和滙報公眾及不同

持份者的意見》

1.2 研究團隊》

研究團隊是岩白景崇教授帶領及曹小慧女士協助林沛樂小姐吳劍峰先生盧方中先生

葉德基先生李曉菱小姐呂綺雯小姐陳敬豪先生及李越民先生負責數據處理及分析，

以及研究中心的所有職員提供物流支援工作》

1.3 參與過程》

是次社會參與過程的公眾參與階段岩二零一三年九月二十五日開始，並於二零一四年一月

二十四日結束期間所收集的全部意見均被納入分析之中在社會參與過程中，研究中心

出席了五場地區討論坊》」列於附件岪，當中共有 34 個焦點小組討論) 18 個諮詢及法定

組織會議」列於附件乙)和 27 個討論會/ 桌會/研討會/簡報會」列於附件丙) 》

1.4 所收集的意見種類》

(9)

1.5 意見分析》

從回應表格所收集的意見」開放式意見除外)均以量化方法處理及分析，分析結果載列於本

報告第二章，而回應表格載列於附件辛

其他的意見會以質化方法分析，這部份的分析

結果載列於第三章，而意見分析框架載列於附件壬》

所有從回應表格收集的意見」即封閉式問題)均以列表形式顯示，並採用 SPSS》20.0 軟件進

行統計分析，以百分比及在適當的情況下以累積百分比顯示不同的回應選

主要的問題

與人口統計資料會以交叉分組列表顯示》

除了封閉式問題外，所有從回應表格收集到的意見會以 NVivo 軟件，在列於附件壬的意

見分析框架的基礎上，以質化方法分析意見

意見分析框架是岩研究中心經過與環境局/

可持續發展委員會磋商後制定出來，以反映所有在誠邀回應文件中談到的議題，及再

擴展至包含其他在社會參與過程中收集到的質化資料中所提出的相關議題》

(10)

第二章回應表格的量化分析》

2.1》回應表格的數量》

截至二零一四年一月二十四日，社會參與過程期間共收回並處理 4,774 份填寫了供家居廢

物產生者回應的表格，當中包括 1,015 份在網上提交的回應表格和 3,759 份以書面填寫的

回應表格》

填寫了工商業廢物產生者部分的可用回應表格，共收回 533》份，當中包括 77 份網上提交

的回應表格及 456 份以書面填寫的回應表格岩於有兩份網上回應表格內容完全相同，並

於一分鐘內從相同網絡位址發出，羳兩份重覆的網上回應表格被剔除》

2.2》數據分析》

正如第一章提到，所有封閉式問題會以列表形式表達，並以 SPSS》20.0 軟件分析數據，以

百分比及在適當的情況下以累積百分比顯示不同回應選

表格的問題和人口統計變量會

以交叉列表展示岩於四捨五入的關係，有些百分比加起來可能不會達至總數或 100 數

據結果是根據每條問題的回應而得出，那些沒有合理回應的問題會被視為缺失資料，

並會被排除而不作分析故此，每條問題的回應數目和缺失資料的數目都在每一圖表

下的基數顯示》

可持續發展委員會認為每一個意見都要包括在內，所以除了因為上述原因而被排除的回應

之外，回應表格中的所有回應都會包括在分析之內要注意的是，這些回應表格不是任何

群體的隨機樣本，所以假設隨機樣本的統計檢定方法並不恰當》

2.3》回應表格的設計》

回應表格共有兩個部分第一個部分是有關家居廢物產生者對家居廢物收費的意見那些

住在設有物業管理的樓崋的家居廢物產生者要從以下三個都市固體廢物收費機制中選擇其

所傾向的一種收費機制》

i

個別廢物產生者使用預繳式專用垃圾袋盛載廢物，每次於容許時段內送到指定

(11)

ii

物業管理公司收集廢物，並按整座樓崋所棄置廢物的總重量向政府繳費

物業

管理公司需與居民商議額外的安排，以按量收費原則共同承擔費用」即按整座樓

崋的廢物重量收費) 以及》

iii

物業管理公司收集廢物，並按整座樓崋所棄置廢物的總體積向政府繳費

物業

管理公司需與居民商議額外的安排，以按量收費原則共同承擔費用」即按整座樓

崋的廢物體積收費)》》

回應者可就家居廢物收費機制發表其他意見》

另一個部分是有關工商業廢物產生者對於工商業廢物收費的意見在這部分，回應者要評

估自對聘請私營廢物收集商收集他們的工商業廢物，並分擔岩私營廢物收集商向政府繳

付廢物收費的接受程度

然後，回應者被問及對都市固體廢物收費計劃應同時全面實施

對於那些住在沒有物業管理的樓崋或處所，而須靠垃圾收集工人收集或岩廢物產生者自行

棄置廢物的家居廢物產生者，則要評估自對每次須於容許時段內到附近的指定地點及在

監察下棄置廢物的接受程度若回應者回答接受，他們要進一步從按體積及按重量收費之

間作出選擇如回應者回答不接受，則會被追問他們不接受的原因》

此外，回應者會被問及都市固體廢物收費計劃應羳同時全面實施」即涵蓋家居及工商業界

別)，還是應分界別分階段實施

若回應者選擇

分界別分階段實施

，他們會被要求提

出具體的建議》

然後，回應者被問及其對每月按住戶收取的家居廢物收費的水平的意見」假設一戶三人)，

並評估自對當廢物棄置量低於某一個水平時，廢物產生者可不用付費或可獲某種形式的

嘉許或獎勵的支持程度

回應者被進一步問到是否需要有額外的措施及/或資源以支持回

收活動或設施回應者亦可就收費水平以及如何推動自在減廢分類回收方面做得

更好等方面，隨意發表意見和提出其他建議》

最後，回應者被要求提供背景資料，包括家庭收入家庭人口數目和住屋類型，以作人口

變分析》

(12)

此外，回應者被問及對每公噸工商業廢物的收費水平的看法，並評估自對當工商業廢物

棄置量低於某一個水平時，廢物產生者可不用付費或可獲某種形式的嘉許或獎勵的支持程

度

回應者進一步被問到他們是否認為需要有額外的措施及/或資源以支持回收活動或設

施回應者可就收費水平如何推動自在減廢分類回收方面做得更好等方面，隨意

發表意見和提出其他建議》

2.4》回應表格結果》

整體結果》

對於家居廢物產生者選擇哪一種家居廢物收費機制這部分而言，並沒有包括那些表示居住

在沒有物業管理的樓崋的回應者》

圖》2.1 顯示，略佔多數的回應者》」52.3%)》選擇了按住戶的廢物體積的收費機制，其

次是按整座樓崋的廢物重量」24.8%)》和按整座樓崋的廢物體積》」13.8%) 》

圖》2.1:》首選的家居廢物收費機制》」設有物業管理的樓崋)》

9.0%

13.8%

24.8%

52.3%

0%

20%

40%

60%

其他

按整座樓崋的廢物體積

按整座樓崋的廢物重量

按住戶的廢物體積

(13)

對於每次必須於容許時段內到附近的指定地點，及在監察下棄置廢物的接受程度這個部分，

並沒有包括那些表示住在設有物業管理的樓崋的回應者》

住在沒有物業管理的樓崋或處所的家居廢物產生者，被問及對每次須於容許時段內到附近

的指定地點，在監察下棄置廢物的接受程度圖 2.2 顯示，接近三分二的回應者」60.6%)》

認為可接受或十分接受每次須於容許時段內到附近的指定地點及在監察下棄置廢物》

圖 2.2 對於每次必須於容許時段內到附近的指定地點及在監察下棄置廢物的接受程度》

13.2%

47.4%

19.6%

19.9%

60.6%

80.1%

100.0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

十分接受

可接受

不太接受

完全不接受

(14)

圖 2.3.顯示，就沒有物業管理的樓崋或處所而言，選擇按家居廢物重量收費的機制的回

應者」49.3%)較選擇按廢物體積收費的》」33.1%)為多》

圖 2.3 首選的家居廢物收費機制》」沒有物業管理的樓崋)》

無所謂

17.6%

按廢物的體積

33.1%

按廢物的重量

49.3%

」基數:》1,131 份有關家居廢物的表格，不包括 3,167 份來自住在設有物業管理的樓崋的

家居廢物產生者，以及 476 份未有回應此問題的表格)》

圖 2.4 顯示，整體略佔多數的家居廢物產生者」50.8%)認為都市固體廢物收費應羳同時全

面實施」即涵蓋家居及工商業界別)，其次有 38.5%》的回應者認為應羳分界別分階段實施

》

圖 2.4 都市固體廢物收費計劃的實施時間表」家居廢物產生者的看法)》

」基數:》4,663 份有關家居廢物的表格，不包括 111 份未有回應此問題的表格)》

無意見

10.7%

分界別分階段實

施

38.5%

同時全面實施

(15)

有關每月按住戶》」假設一戶三人家庭)》的家居廢物收費應釐定在哪個合適水平，才能有效

推動減廢/回收的問題，有些回應者在其他意見一填寫了回應，例如不收費

0 元

少

於 29 元或多於 75 元的數量故此，港幣 0 元

港幣 0.01 元至 29 元及港幣

75 元或以上

這三種收費水平被納入這條問題的分析之中，而其他不是以數量表示的回

應會在第三章中分析》

圖 2.5 顯示，回應者最普遍選擇港幣 30 元至 44 元》」54.1%)》為每月按住戶》」假設一戶三

人家庭)》的家居廢物收費的合適水平，而有壓倒多數的回應者》」84.8%)》選了這個或更高

的收費水平》

圖 2.5 》每月按住戶的家居廢物收費的合適水平」假設一戶三人家庭)》

」基數:》4,626 份有關家居廢物的表格，不包括 148 份未有回應此問題的表格)》

8.6%

1.8%

9.6%

19.3%

54.1%

4.6%

2.1%

0%

20%

40%

60%

(16)

家居廢物產生者被問及是否支持當家居廢物棄置量低於某個水平時，廢物產生者可不用付

費圖 2.6 顯示，有大多數的回應者》」77.2%)》表示支持或強烈支持當家居廢物棄置量低

於某水平時廢物產生者可不用付費》

圖 2.6 對設定家居廢物棄置水平的支持程度》

40.1%

37.1%

11.3%

6.8%

_4.7%

77.2%

88.6%

95.3%

100.0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

強烈支持

支持

勉強支持

不太支持完全不支持

(17)

至於是否需要有額外的措施及/或資源以支持回收家居廢物，圖 2.7 顯示，明顯大多數回

應者」73.4%)》認為需要有額外措施及/或資源以支持回收家居廢物》

圖 2.7 需要有額外措施/資源以支持回收家居廢物該》

是

73.4%

否

9.8%

無意見

16.8%

(18)

工商業廢物產生者被問及有關聘請私營廢物收集商收集工商業廢物，並要分擔岩私營廢物

收集商向政府繳付的廢物收費」如入閘費)的接受程度圖 2.8

顯示，有絕大多數的回應者

」89.5%)接受或十分接受聘請私營廢物收集商收集工商業廢物，並分擔岩私營廢物收集商

向政府繳付的廢物收費》

圖 2.8 工商業廢物產生者對透過私營廢物收集商繳付入閘費的接受程度》

25.5%

63.9%

8.0%

2.5%

89.5%

97.5%

100.0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

十分接受

可接受

不太接受

完全不接受

(19)

圖 2.9 顯示，大多數工商業廢物產生者」63.3%)》支持都市固體廢物收費計劃應羳同時全面

實施》」家居及工商業界別)，其次有 31.9%》的回應者認為應羳分界別分階段實施》

圖 2.9:》都市固體廢物收費計劃的實施時間表」工商業廢物產生者的看法)》

同時全面實施

63.3%

分界別分階段

實施

31.9%

無意見

4.8%

(20)

對工商業廢物的收費應定在哪個水平才合適的問題，有些回應者在其他意見一寫上港幣

400 元以下或港幣 700 元以上的數量故此，港幣 400 元以下或港幣 700 元以上

這兩種收費水平被納入這條問題的分析之中，而其他不是以數量表示的回應會在第三章中

分析》

圖 2.10 顯示，有接近一半工商業廢物產生者」47.6%)》選了港幣 400 元至 499 元這個收費

水平，而有絕大多數的回應者」92.7%)認為港幣 400 元或更高的收費水平是合適的》

合適

圖 2.10:》每公噸工商業廢物的

收費水平》》

5.1%

2.6%

20.3%

22.2%

47.6%

2.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

其他

港幣700元或以上

港幣600元至699元

港幣500元至599元

港幣400元至499元

港幣400元以下

(21)

有關工商業廢物的收費，圖 2.11 顯示，有大多數工商業廢物產生者支持當廢物棄置量低

於某水平時，廢物產生者不用付費」77.1%》支持或強烈支持) 》

圖 2.11 對設定工商業廢物棄置定限水平的支持程度》

27.3%

49.8%

9.3%

_7.8%

_5.8%

77.1%

86.4%

94.2%

100.0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

強烈支持

支持

勉強支持

不太支持

完全不支持

」基數:》516 份有關工商業廢物的表格，不包括 17 份未有回應此問題的表格)》

圖 2.12 顯示，有絕大多數的工商業廢物產生者」83.5%)》支持需要有額外措施/資源以支持

回收工商業廢物》

圖 2.12 需要有額外措施/資源以支持回收工商業廢物該》

是

83.5%

否

4.2%

無意見

12.2%

(22)

人口統計資料》

回應的家居廢物產生者的家庭收入分佈與政府統計處二零一三年第四季的統計數據比較大

致相似，除了家庭收入少於一萬元的低收入住戶較少」佔總回應人數的 14.0%，而家庭收

入少於一萬元的低收入住戶在香港人口佔 20.9%) 》

圖 2.13 回應者的家庭月入與香港的住戶收入的比較》

25.2%

30.8%

23.1%

20.9%

26.4%

28.6%

31.0%

14.0%

0.0%

20.0%

40.0%

港幣40,000元或以上

港幣20,000元-39,999元

港幣10,000元-19,999元

港幣10,000元以下

回應表格的回應者

香港人口

(23)

從回應的家居廢物產生者的家庭人口數目分佈可見，有較少是屬於一人家庭住戶」佔總回

應人數的 9.5%，而一人家庭在香港人口中則佔 16.1%)》，而較多是屬於四人或以上家庭住

戶》」佔總回應人數的 42.4%，而四人或以上家庭在香港人口中則佔 32.4%) 》

圖 2.14 回應者的家庭人口數目與香港的住戶家庭人口數目的比較》

32.4%

24.6%

26.9%

16.1%

42.4%

27.1%

21.0%

9.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

4人或以上家庭

3人家庭

2人家庭

獨居

回應表格的回應者

香港人口

(24)

大多數回應的家居廢物產生者」82.0%)表示自居住的樓崋是設有物業管理的》

圖 2.15 回應者居住的樓崋是否設有物業管理或有多個住戶該》

6.7%

11.3%

82.0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

無物業管理的單戶樓崋

無物業管理及有多個住戶的

樓崋

有物業管理的樓崋

(25)

不同收入群組的比較》

表 2.1》及 2.2》顯示三個不同收入群組對家居廢物的合適收費水平及對設定一個家居廢物

棄置水平的態度有何不同

這三個收入群組是基於

報告的人均家庭收入而得出的」即收

入群組的中位數除以家庭人口數目)

從這兩個列表顯示，這三個收入群組對家居廢物的

合適收費水平及對設定一個家居廢物棄置水平都有廣泛共識，而人均家庭收入較高的群組

則有更多人支持設定一個家居廢物棄置水平及設定較低的家居廢物收費水平》

表 2.1:》不同家庭收入的群組認為合適的家居廢物收費水平》

平均家庭收入》

收費水平》

5,000

元以下》

5,000

元-

10,000

元

10,000

元以上

整體

75 元或以上》

2.8%

1.8%

1.9%

2.2%

60 元-74 元》》

15.2%

9.7%

7.0%

11.2%

45 元-59 元》

26.5%

21.9%

15.5%

22.1%

30 元-44 元》

50.8%

58.9%

65.5%

57.4%

1 元-29 元》

3.4%

5.4%

6.9%

5.0%

0 元》

1.3%

2.2%

3.2%

2.1%

總數》

1,089

1,083

685 2,857

表 2.2:》不同人均家庭收入的群組對設定一個家居廢物棄置水平的支持程度》

平均家庭收入》

設立家居廢物棄置

水平的支持程度》

5,000

元以下》

5,000

元-

10,000

元

10,000

元以上

整體

強烈支持》

38.3%

43.6%

47.7%

42.6%

支持》

37.3%

32.8%

36.2%

勉強支持》

11.8%

10.3%

11.3%

11.1%

不太支持》

7.6%

5.5%

5.0%

6.2%

完全不支持》

4.9%

3.3%

3.2%

3.9%

(26)

第三章：》質化意見分析結果》

3.1》引言》

本章將會分析從回應表格收集到的開放式意見以及在社會參與過程期間所收集的所有其他

意見》》

所有社會參與過程期間收集得的意見，按以下十個途徑歸類︰》

1. 地區討論坊

RF

：34 份來自五個地區討論坊的焦點小組討論摘要—地區討論坊有

別於其他社會參與活動，因其得到廣泛宣傳並開放予所有人士參與，而部分其他活動

則特為不同專責機構/組織而設：從地區討論坊的參與者中，共收集了 2,457 個意見

附件岪；

2. 公眾諮詢平台

PCP

：一份二零一三年十一月二十五日立法會環境事務委員會會議

的官方會議記錄；一份二零一三年十二月十六日立法會環境事務委員會公聽會會議的

摘要 25 份致立法會的書面記錄 13 份區議會會議撮要和 5 份來自諮詢及法定組織

的記錄文件包括 4 份摘要及 1 份官方會議記錄：從公眾諮詢平台共收集了 1,052

個意見附件乙；

3. 活動 E ：地區討論坊和公眾諮詢平台以外的 27 個活動，包括討論會

桌會研

討會及簡報會：透過這些活動共收集了 613 個意見附件丙；

4. 以組織／公司信箋遞交的書面記錄 WSL ：37 份記錄，包括以軟或硬複本提交，並

以組織或公司的信箋遞交的記錄歸入此類的記錄，信箋必須有明確的組織或公司身

份，並以郵遞傳真或電郵方式呈交：共收集了 346 個意見；

5. 以非組織／公司信箋遞交的書面記錄 WSNL ：261 份記錄，包括以軟或硬複本提交，

並沒有以組織或公司的信箋遞交的記錄歸入此類的記錄，須以郵遞傳真或電郵方

式呈交，而信箋並沒有明確的組織或公司身份：共收集了 1,306》個意見；

6. 回應表格 Q ：載於 5,307 份回應表格中的書面意見：共收集得 7,333 個意見作質

化分析注意，只有開放式意見才會在此章報告，其他部份會在第二章報告；

7. 媒體 M ：來自 400 份印刷媒體及傳播媒體報告的意見附件丁：只有 174 份摘

要獲包括在這次分析中，其他媒體報告則只是事實的陳述，而非轉述公眾的意見這

些報告共提供了 800 個意見作分析；

8. 網絡及社交媒體 IM ：99 條來自非政府網上論壇的主題 96 個來自政府網上論壇

的主題及 345

網上新聞文章包括慧科新聞在諮詢期間所錄得的意見，慧科新聞是

香港一個信譽良好的互聯網索引方法

附件戊：共收集了 1,448 個意見；

9. 簽名運動／請願信 SCP ：一個具 158 個有效簽名的簽名運動，及一份包含 9 封電

(27)

10. 意見調查

OS

：11 個意見調查：岩於未能核實以上調查的參加者身份，所以以上

調查的結果均被視為單一的書面記錄

附件庚

當中多於五成的人表達的意見會

予以編碼，共收集了 44 個意見

明確的區別，在核實支持者的數目後，共收集了 835 個簽名運動意見；以及》

如本報告的第一章所提及，這質化分析利用 NVivo 軟件輔助進行為了反映所有就誠

邀回應文件

內容而提出的議題，研究中心編製了一個基礎分析框架

附件壬

作為分

析藍本，並根據往後於社會參與過程收集到的質化資料中被提出的其他有關意見，擴充這

個分析框架》

在本章的每一節中，各議題的質性意見數目會以整體列表顯示，並按十個收集意見的途

徑顯示出來為反映岩不同人士或團體針對個別議題所提出的意見數目，不論這些意見是

來自哪些途徑，或即使不同人士針對同一議題提出相同的意見，意見的數量都會以其最終

被提出的次數作點算岩於未能分辨個別意見是代表個人或機構，在點算意見數量時，岩

個別人士或團體提出的意見會以相同方法處理點算以意見為基礎，意見是指一可歸類

為獨立的議題的具體想法》

當個別意見同時以不同途徑遞交時，亦都會按途徑分開點算，而不會跨途徑地核實其身份》

任何意見數量不少於 50 個的議題都會在本章中被提及，並會被引述一個具代表性的意見

作例子此外，即使議題的意見數量少於 50 個，支持與反對的意見數目也會在適當情況

(28)

3.2 家居廢物收費機制與其相應的實施建議》

表 3.1 分類列出 3,227 個有關家居廢物收費機制與其相應的實施建議的意見》

表 3.1:》對有物業管理樓崋與沒有物業管理樓崋的家居廢物收費機制與其相應的實施建議》

意見》

按收集途徑分類》

總數》

RF PCP E WSL WSNL Q M IM SCP OS

A.1.2.家居廢物》 642 154 145 69 226 1207 134 145 492 13 3227

A.1.2.2. 建議的家居廢物收

費機制》 444 107 92 53 155 793 109 111 325 11 2199

A.1.2.2.1.收費單位》 190 49 54 26 70 194 67 66 167 5 887

A.1.2.2.1.1.按戶為單

位收費》 95 19 33 14 39 77 44 27 167 5 520 A.1.2.2.1.1.1. 偏

好》 56 14 29 10 30 48 30 18 167 3 405 A.1.2.2.1.1.2. 不

偏好》 4 0 1 0 2 8 3 3 0 0 21 A.1.2.2.1.2.按樓崋為

單位收費》 88 29 21 11 30 75 21 32 0 0 307 A.1.2.2.1.2.1. 對

按樓崋為單位的收費的偏好》

34 15 15 6 21 45 15 28 0 0 179

A.1.2.2.1.2.1.

1.偏好 22 5 11 2 10 9 6 3 0 0 68 A.1.2.2.1.2.1.

2. 不偏好 12 10 4 4 10 35 9 25 0 0 109 A.1.2.2.1.2.2.

回應者假設按樓崋收費等於每戶平均攤分》

26 10 6 5 16 34 18 32 0 0 147

A.1.2.2.1.3.無偏好》 2 0 0 1 1 2 0 1 0 0 7

A.1.2.2.1.4.以個人為

單位收費》 0 0 0 0 0 37 1 6 0 0 44 A.1.2.2.1.5.以社區

區域或屋邨為單位收費》 5 1 0 0 0 2 1 0 0 0 9 A.1.2.2.2.以按體積或按

(29)

意見》

總數》

A.1.2.2.2.1.按體積收

費》 172 38 28 22 40 123 30 20 158 5 636 A.1.2.2.2.1.1. 偏

好》 111 32 24 16 31 92 26 17 158 4 511 A.1.2.2.2.1.2. 不

偏好》 2 0 1 0 1 6 0 0 0 0 10 A.1.2.2.2.2.按重量收

費》 62 14 8 0 24 47 5 13 0 0 173 A.1.2.2.2.2.1. 偏

好》 31 3 3 0 16 27 3 5 0 0 88 A.1.2.2.2.2.2. 不

偏好》 10 4 4 0 4 9 2 5 0 0 38 A.1.2.2.2.3.無偏好》 0 0 0 1 1 3 1 0 0 0 6

A.1.2.2.3.須於容許時段

內到附近的指定地點棄置》 18 6 2 4 20 426 6 12 0 1 495 A.1.2.2.3.1.偏好》 4 0 0 3 4 6 3 3 0 1 24

A.1.2.2.3.2.不偏好》 5 3 0 1 9 68 0 4 0 0 90

A.1.2.2.3.3.無偏好》 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 4

A.1.2.3. 家居廢物收費的實

施建議》 198 47 53 16 71 414 25 34 167 2 1027 A.1.2.3.1.廢物收費應加

入獎勵機制》 43 16 16 6 12 233 12 10 167 2 517 A.1.2.3.1.1.加以獎勵

那些在實施收費計劃後大大減少廢物量的住戶》

14 6 9 1 4 77 6 3 158 0 278

A.1.2.3.1.2.加以獎勵那些奉行綠色生活的住戶》

4 2 0 3 4 18 0 3 0 0 34

A.1.2.3.1.3.對一些經實施回收計劃，或正在釐訂減廢計劃的樓崋給予費用減免》

0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2

A.1.2.3.2.收費安排》 60 5 17 6 30 91 5 5 0 0 219

A.1.2.3.2.1.不同種類的廢物應各有不同的收

(30)

意見》

總數》

費水平》

A.1.2.3.2.1.1. 可回收廢物與不可回收廢物應羳要有不同的收費水平》

7 0 3 0 6 26 0 4 0 0 46

A.1.2.3.2.1.1. 1.可回收廢物不應收費》

7 0 3 0 5 15 0 2 0 0 32

A.1.2.3.2.1.2.》廢物收費應只向廚餘收費》

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

A.1.2.3.2.2.累進比率

收費》 9 1 5 1 7 30 0 0 0 0 53 A.1.2.3.2.3.應採用一

種按重量與按體積的混合式收費》

16 1 2 1 0 7 2 0 0 0 29

A.1.2.3.2.4.大型廢物如舊傢俬應羳分開收費》

3 1 1 0 9 11 0 0 0 0 25

A.1.2.3.2.4.1. 大型廢物應以不同機制即按重量或按體積收費》

0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 3

A.1.2.3.2.5.每幢樓崋的居民有權決定他們居住的樓崋羳以按戶或按幢收費》

8 0 2 1 3 3 3 0 0 0 20

A.1.2.3.2.6.住戶有權自行決定他們是以按體積或按重量收費》》

11 0 1 2 1 0 0 0 0 0 15

A.1.2.3.2.7.政府應為不同的樓崋屋邨及社區設定不同的收費水平》

3 1 1 0 1 3 0 0 0 0 9

A.1.2.3.2.8.在廢物收費計劃下，家居裝修廢物應羳歸入家居廢物的名目下收費》

1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2

A.1.2.3.3.對預繳垃圾袋

(31)

意見》

總數》

A.1.2.3.3.1.預繳垃圾袋應設有不同的大小供住戶選擇》

27 8 7 1 7 21 2 3 0 0 76

A.1.2.3.3.2.垃圾袋應羳可以自岩兌換現金，或者允許轉售」近似總量與交易機制的形式)》

3 1 6 0 3 7 1 0 0 0 21

A.1.2.3.3.3.預繳垃圾袋應設有條碼，以識別個別廢物來自那戶人家》

4 2 1 0 3 5 2 2 0 0 19

A.1.2.3.3.4.提出有關

垃圾袋銷售點的建議》 4 2 2 0 1 5 0 0 0 0 14 A.1.2.3.3.5.政府應考

慮為住戶與樓崋各設計不同種類的預繳垃圾袋，確保所有收集得來的廢物都能夠包括在收費系統之下》

2 1 0 0 0 1 0 2 0 0 6

A.1.2.3.3.6.物業管理公司應羳先收集一些未以預繳垃圾袋包裹的廢物，並先行為這些廢物收費》

3 0 0 0 0 2 0 1 0 0 6

A.1.2.3.4.為輔助廢物收費而需要改變廢物收集方式》

10 2 0 0 6 15 2 1 0 0 36

A.1.2.3.4.1.為免卻規定住戶在指定地點棄置廢物，應羳改用流動垃圾車」RCV)收集廢物》

2 1 0 0 2 4 1 1 0 0 11

A.1.2.3.4.2.每天應收

集不同種類的廢物》 0 1 0 0 1 6 0 0 0 0 8 A.1.2.3.4.3.應逐戶收

集廢物》 2 0 0 0 2 2 1 0 0 0 7 A.1.2.3.4.4.應為長者

提供廢物處理的服務》 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 A.1.2.3.5.政府提供的其

他輔助性措施》 14 7 3 3 1 4 0 1 0 0 33 A.1.2.3.5.1.為執行廢

物收費，政府應補助住

(32)

意見》

總數》

宅樓崋建立相應配套》 A.1.2.3.5.2.對一些沒有物業管理的樓崋，應暫緩對他們收費》

0 1 1 0 0 2 0 0 0 0 4

A.1.2.3.5.3.應為一些沒有物業管理的樓崋設立一個特別的組織以收集廢物費》

0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 3

A.1.2.3.6.設定家居廢物

收費的建議原則》 7 1 0 0 4 14 0 3 0 0 29 A.1.2.3.6.1.廢物收費

應包含更多獎勵機制，而非懲罰元素》

4 1 0 0 4 7 0 1 0 0 17

A.1.2.3.6.2.按體積收費不一定等同要使用預繳垃圾袋收集廢物》

3 0 0 0 0 4 0 2 0 0 9

A.1.2.3.7.關於個別垃圾

種類的收費對象的建議》 2 1 0 0 4 8 0 4 0 0 19 A.1.2.3.7.1.因過度包

裝產生的廢物，應岩產品生產商及零售商店承擔》

1 1 0 0 2 8 0 4 0 0 16

A.1.2.3.7.2.海外遊客產生的廢物，應岩零售商與批發商承擔》

1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 3

註：粗體及斜體的意見並不會計算在總數之中》

在 2,199 個有關收費機制建議類型的意見當中，有 887 個意見是有關收費單位有 405 個

意見支持按戶收費

認為香港可以採用台北按戶以體積收費的方法

及有 21 個意見

反對按樓崋收費方面，有 68 個意見贊成

基於公平和容易管理，她支持按每個單位

所住人數計算，向每幢樓崋收費

及有 109 個意見反對

每幢樓崋的居住者平均分攤

費用或許會更易於管理，但無助減廢

值得留意的是，有 147 個意見假設了按樓崋收

費等於羳樓崋的住戶要平均分攤收費

當整幢大廈被徵費，無論單位住戶人數多少，所

有住戶都需要付以相同金額收費

表 3.2 所示，無論是指有物業管理或沒有物業管理

(33)

此外，有 817 個意見是有關按體積還是重量收費的選擇按體積收費方面，有 511 個意見

對此有所偏好，而有 10 個意見反對對於按重量收費，有 88 個意見表示支持，而有 38

個意見反對

同樣地，表 3.2》反映無論是指有物業管理或沒有物業管理的樓崋，都出現

與上述相似的偏好模式》

總括而言，按住戶的家居廢物收費及按體積收費相對獲得較多的支持，而按整座樓崋的廢

物收費及按重量收費則相對獲較多反對》

有 495 個意見是針對須在容許時間內把廢物棄置在指定地方這一方面，有 24 個意見支持，

有 90 個意見反對

這在香港並不可行，有很多人在晚上九點還未下班，甚至還未吃晚

飯

，過半以上的意見來自回應表格》

有 1,027 個意見是有關家居廢物收費的實施建議，其中有 517 個意見指計劃應具備獎勵機

制，其中有 278 個意見是關於獎勵那些在實施收費計劃後大大減少廢物量的住戶

如果

有人減少了特定百分率的廢物的話，他應羳得到獎勵

，過半以上的意見來自簽名運動

及請願信》

此外，有 219 個意見關於收費安排這包括有 64 個意見建議不同種類的廢物應各有不同

的收費水平

只有一些無法回收的廢物才應羳收費，而可以回收的則不應收費

，另

有 53 個意見關於採用累進比率收費

應羳以累進率收費

，過半以上的意見來自回

應表格》

同時，有 172 個意見是有關預繳垃圾袋的實施建議，其中有 76 個意見認為預繳垃圾袋應

設有不同大小供住戶選擇

我較願意透過購買不同大小的預繳垃圾袋大中小以

(34)

表》3.2:》對有物業管理樓崋與沒有物業管理樓崋的家居廢物收費機制偏好》

A.1.2.1.1. 》》》有物業管理的樓崋

A.1.2.1.2.》》》》》沒有物業管理的樓崋》

A.1.2.1.3.》》》》沒有列明》

總數》

意見》

A.1.2.2.1.1.》按住戶收費》

A.1.2.2.1.1.1.》偏好》 49》 7》 349》 405》

A.1.2.2.1.1.2.》不偏好》 7》 0》 14》 21》

A.1.2.2.1.2.》按樓崋收費》

A.1.2.2.1.2.2.1.》偏好》 36》 1》 31》 68》

A.1.2.2.1.2.2.2.》不偏好》 29》 1》 79》 109》

A.1.2.2.2.1.》按體積收費》

A.1.2.2.2.1.1.》偏好》 92》 26》 393》 511》

A.1.2.2.2.1.2.》不偏好》 7》 0》 3》 10》

A.1.2.2.2.2.》按重量收費》

A.1.2.2.2.2.1.》偏好》 21》 6》 61》 88》

(35)

3.3》家居廢物收費水平》

表 3.3 分類列出 344 個關於家居廢物收費水平的意見其中有 301 個意見關於能有效改變

行為的合適收費水平，當中包括 139 個意見提出其他收費機制與方法

因為大部分香港

市民住在公屋，收費應訂於公屋月租中位數的 1%

，而超過一半的意見是來自回應表

格另外有 110 個意見認為以一戶三人家庭計算，每月港幣 30 至 44 元的收費能推動減廢

回收

港幣 30 至 44 元的收費可接受

，過半以上的意見來自地區討論坊》》

表》3.3:》家居廢物收費水平》

意見》

總數

A.3.2 家居廢物產生者》 155 6 28 10 19 102 7 13 0 4 344

A.3.2.1.以一戶三人家庭每月而言，一個能夠推動住戶作出行為

改變的合適收費水平》 138 5 24 10 12 99 3 6 0 4 301

A.3.2.1.1.低於》港幣 30 元》 10 2 0 0 1 4 2 3 0 0 22

A.3.2.1.2.港幣 30》至》44 元》 73 2 21 6 5 0 0 0 0 3 110

A.3.2.1.3.港幣 45》至 59 元》 9 0 0 0 1 0 0 0 0 0 10

A.3.2.1.4.港幣 60》至》74 元》 9 0 1 3 1 0 0 0 0 0 14

A.3.2.1.5.港幣 75》元或以上》 3 0 1 0 1 0 1 0 0 0 6

A.3.2.1.6.其他收費機制與方

法》 34 1 1 1 3 95 0 3 0 1 139

A.3.2.2.對於每戶每月約港幣 30》

至 60 元收費水平的意見》 10 0 0 0 2 2 4 7 0 0 25

A.3.2.2.1.過高》 2 0 0 0 1 1 1 5 0 0 10

A.3.2.2.2.合適》 3 0 0 0 1 0 1 2 0 0 7

A.3.2.2.3》過低》 4 0 0 0 0 1 2 0 0 0 7

(36)

3.4》其他收費機制和方法建議》

表 3.4 分類列出 280 個誠邀回應文件中未有提及的其他家居廢物收費機制和方法的意

見》

在 280 個意見中，有 136 個意見是有關生產者責任制

」有人)建議加入生產者責任收費，

因為生產者應為過度包裝產生的廢物負責

》

表

3.4 :》其他家居廢物收費機制和方法建議

意見》

總數》

A.1.3.在現時建議機制以外的其

他收費機制和方法》 33 19 11 4 59 86 21 45 0 2 280

A.1.3.1.生產者責任收費》 12 14 1 4 31 35 15 22 0 2 136

A.1.3.2. 收費水平應取決於

住戶收入》 5 0 1 0 1 20 0 3 0 0 30

A.1.3.3.依每戶人數收費》 5 1 5 0 4 12 0 2 0 0 29

A.1.3.4. 以住戶居住面積按

比例收費》 1 1 4 0 6 4 0 3 0 0 19

A.1.3.5. 以水費電費或煤

氣費按比例收費》 2 0 0 0 4 7 3 2 0 0 18

A.1.3.6. 應對旅客施以類似

入境稅的廢物收費》 0 0 0 0 2 2 0 10 0 0 14

A.1.3.7. 不同的樓崋應有不

同的收費水平》 2 1 0 0 1 1 0 0 0 0 5

A.1.3.8. 按人頭收取固定的

收費》 1 1 0 0 0 2 0 1 0 0 5

A.1.3.9. 以住戶居住物業的

巿值租金按比例收費》 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 4

A.1.3.10.應只向非耐用品收

(37)

3.5》工商業廢物的收費機制與其相應的實施建議》

表 3.5 分類列出 122 個關於工商業廢物收費機制與其相應的實施建議的意見》

表》3.5:》工商業廢物的收費機制與其相應的實施建議》

意見》

總數

A.1.1.工商業廢物》

20 8 4 17 15 42 6 1 9 0 122

A.1.1.1.建議按重量收費機制》 ₁₄ ₅ ₁ ₈ ₇ ₂ ₁ ₀ ₀ ₀ ₃₈ A.1.1.1.1.偏好》 11 5 0 7 5 2 1 0 0 0 31

A.1.1.1.2.不偏好》 ₂ ₀ ₁ ₁ ₂ ₀ ₀ ₀ ₀ ₀ ₆ A.1.1.2.工商業廢物收費的實施建

議》 6 3 3 9 8 40 5 1 9 0 84

A.1.1.2.1. 建議在計劃中加入

獎勵系統》 0 1 1 2 2 24 5 0 0 0 35

A.1.1.2.1.1.稅務補助或減

免》 0 0 0 1 0 7 2 0 0 0 10

A.1.1.2.1.2.退還廢物費》 ₀ ₀ ₀ ₀ ₀ ₂ ₂ ₀ ₀ ₀ ₄ A.1.1.2.2. 應羳及可以按體積

向工商業界收取廢物費》 2 0 0 3 1 3 0 0 9 0 18

A.1.1.2.3.累進比率收費》 ₀ ₁ ₀ ₀ ₀ ₅ ₀ ₁ ₀ ₀ ₇ A.1.1.2.4. 政府應容許工商業

界自行按業務性質或大小選擇

以體積或重量收費》 1 1 0 2 1 0 0 0 0 0 5

A.1.1.2.5. 不同的工商業廢物

以不同的方法收費》 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3

A.1.1.2.6. 應直接向工商業廢物產生者收費，取代建議的收

費方法》 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3

A.1.1.2.7. 政府應羳把量度工商業廢物重量的工作外判，不

應羳岩政府自去做》 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2

A.1.1.2.8. 須到附近指定地

點在監察下棄置廢物》 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 2

A.1.1.2.9. 政府應羳釐定罰

(38)

在 122 個意見中，有 84 個意見關於實施建議

容許工商業界因應不同的業務性質選擇

按體積還是按重量繳付廢物費

另外有 38 個意見針對要業界僱用私營廢物收集商收

集工商業廢物的建議收費機制，即私營廢物收集商會向政府付廢物費，其後再向廢物產生

者收回費用，其中有 31 個意見支持和有 6 個意見反對》》

意見》

總數

規定的人士》

A.1.1.2.10.收費應以工商業大

廈為單位》 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

A.1.1.2.11.以公司盈利按比例

收費》 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

A.1.1.2.12.應在通達便利的地方設置更多廢物轉運站，使工商業界成員更有動機參與收費

(39)

3.6》工商業廢物的收費水平》

表 3.6 分類列出 22 個關於工商業廢物收費水平的意見》

表》3.6:》工商業廢物的收費水平》

意見》

總數》

A.3.1.工商業廢物產生者》 2 2 0 9 4 3 0 1 0 1 22

A.3.1.1. 對於每公噸廢物定於》港幣 461 至 485 元》

的收費水平意見》 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 4

A.3.1.1.1.合適》 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 3

A.3.1.1.2.過高》 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

A.3.1.2. 以每公噸廢物計算，一個能有效推動行為

改變的合適收費水平》 1 1 0 9 2 2 0 1 0 1 17

A.3.1.2.1.少於港幣 400

元》 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 3

A.3.1.2.2. 港幣 400》至》

499 元》 0 0 0 5 1 0 0 0 0 0 6

A.3.1.2.3. 港幣 500》至》

599 元》 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A.3.1.2.4. 港幣 600》至》

699 元》 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3

A.3.1.2.5.》其他收費機

制和方法》 0 1 0 0 1 2 0 1 0 0 5

(40)

3.7》收費機制的影響》

表 3.7 分類列出 2,788 個關於建議收費機制的影響的意見》

表》3.7:》收費機制的影響》

意見》按收集途徑分類》總數》

A.1.7.建議收費機制的影響》 462 243 174 46 257 911 230 459 0 6 2788

A.1.7.1.受影響的群體》 43 31 24 3 28 57 31 52 0 0 269

A.1.7.1.1.弱勢社群》 14 14 7 0 16 32 16 16 0 0 115

A.1.7.1.2.社會大眾》 1 4 1 0 5 8 9 31 0 0 59

A.1.7.1.3.》物業管理公司和業

主立案法團》 18 6 4 0 2 3 2 0 0 0 35 A.1.7.1.4.》家居廢物產生者》 0 2 0 1 1 2 0 0 0 0 6

A.1.7.1.5.長者》 3 1 7 0 2 7 1 1 0 0 22

A.1.7.1.6.清潔工人》 2 0 3 1 2 1 0 2 0 0 11

A.1.7.1.7.工商業界》 5 1 1 0 0 1 3 0 0 0 11

A.1.7.1.7.1.印刷業》 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

A.1.7.1.8.中產階級》 0 2 0 0 0 1 0 2 0 0 5

A.1.7.1.9.政府》 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 3

A.1.7.1.10.殘疾人士》 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2

A.1.7.2.影響的種類》 419 212 150 43 229 854 199 407 0 6 2519

A.1.7.2.1.執法》 171 87 44 20 55 169 56 60 0 0 662

A.1.7.2.1.1.有加強監察的

需要以防止非法棄置》 77 50 18 11 28 60 32 23 0 0 299 A.1.7.2.1.2.有執法與釐定

罰則的需要》 24 13 12 5 9 55 5 17 0 0 140 A.1.7.2.1.2.1. 成功舉

報非法棄置者會有金錢回報》

4 1 2 1 3 16 0 6 0 0 33

(41)

意見》

總數》

當棄置廢物列為罪行》 A.1.7.2.1.2.3.》授權物業管理公司去執行廢物收費》

1 2 0 2 0 2 1 1 0 0 9

A.1.7.2.1.3.》政府應羳釐定罰則，以懲罰一些違反收費計劃規定的住戶》

17 4 1 0 4 20 7 3 0 0 56

A.1.7.2.1.4.需要重新設計

或移走公共垃圾桶》 9 9 5 0 7 5 1 8 0 0 44 A.1.7.2.1.5.》政府應為監

察與執行收費，特設一支團隊或建立一個部門，又或者需要在現有的政府部門間進行職責重組》

9 4 2 2 3 10 4 2 0 0 36

A.1.7.2.1.6.》有配置額外設備例如磅重設施的需要》

5 2 2 0 2 3 0 2 0 0 16

A.1.7.2.1.7.》政府應羳釐定罰則，對那些廢物量高於規定水平的住戶處以懲罰》

3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

A.1.7.2.1.8.》政府不可以建立任何可以追蹤個別廢物屬那戶人家的監察系統》

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

A.1.7.2.2.》其他》 70 38 50 12 65 115 28 118 0 1 497

A.1.7.2.2.1.》隨街拋棄廢物與非法棄置廢物問題將會惡化》

10 13 29 4 21 14 5 34 0 1 131

A.1.7.2.2.2.》衞生問題》 9 6 6 1 16 22 3 9 0 0 72

A.1.7.2.2.3.》對有物業管理的大廈，實施廢物收費後管理費將會提高》

17 6 3 3 2 8 8 15 0 0 62

A.1.7.2.2.4.私隱問題》 1 1 2 0 1 34 4 9 0 0 52

A.1.7.2.2.5.》民眾會嘗試把廢物轉向其他界別避開繳費》

3 2 5 0 0 11 1 23 0 0 45

A.1.7.2.2.6.》預繳垃圾袋本身消耗了很多額外的塑料，並不環保》

(42)

意見》

總數》

A.1.7.2.2.7.》商界會把收

費轉嫁給消費者》 5 2 1 1 5 2 2 7 0 0 25 A.1.7.2.2.8.》廢物收費未

得社會支持》 2 2 0 0 4 7 0 0 0 0 15 A.1.7.2.2.9.中者與廢物

產生者之間會爭論誰去承擔廢物費》

5 1 0 1 0 2 0 2 0 0 11

A.1.7.2.2.10.》有人會嘗試把廢物沖走逃避繳費，導致污水管與水管淤塞》

1 1 0 0 2 3 0 3 0 0 10

A.1.7.2.2.11. 工商業界，包括物業管理公司，會借廢物收費牟利》

1 0 2 0 1 5 0 1 0 0 10

A.1.7.2.2.12.》公眾難以適

應棄置廢物需要繳費》 0 1 1 0 2 1 1 2 0 0 8 A.1.7.2.2.13.》能夠紓緩堆

填區空間不足問題》 1 1 0 0 1 0 1 2 0 0 6 A.1.7.2.2.14.》對部份廢物

產生者來說，難以區分他們屬於工商界別還是家居界別》

2 0 0 1 1 1 0 0 0 0 5

A.1.7.2.2.15.》廢物收費使不少現有的廢物處理設施失去意義》

2 0 0 1 1 0 0 0 0 0 4

A.1.7.2.2.16.》難以在建議的工商業收費模式即入閘費形式加入獎勵元素》

0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2

A.1.7.2.2.17.》廢物收費會帶來更高質量與更大數量的回收物料》

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

A.1.7.2.2.18. 需要對現有的法律條文與章則有所更改或修正以實行廢物收費計劃》

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

A.1.7.2.2.19.》回收箱收集

到的回收物的質素將會下降》 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 A.1.7.2.2.20.》增加火災風

(43)

意見》

總數》

A.1.7.2.3.1.不便利》 8 3 3 0 9 336 6 11 0 0 376

A.1.7.2.3.1.1.》時間》 1 2 0 0 2 169 2 1 0 0 177

A.1.7.2.3.1.2.》空間 —

地點》 2 0 2 0 2 36 1 1 0 0 44 A.1.7.2.3.2.》對個別廢物

產生者而言，沒有可行的方法向他們收費》

2 3 4 0 2 1 1 0 0 0 13

A.1.7.2.3.3.沒有可行的方

法向旅客收費》 1 1 1 0 4 3 0 3 0 0 13 A.1.7.2.3.4.》需提升現有

設施和擴大現有的廢物收集模式》

3 0 0 0 2 3 0 0 0 0 8

A.1.7.2.3.5.》在多層樓崋

中更為可行》 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 A.1.7.2.4.》收費成效》 24 19 19 2 28 62 34 128 0 0 316

A.1.7.2.4.1.》廢物產生者或會辯稱自經繳費，因而產生更多廢物》

5 2 5 0 9 14 8 44 0 0 87

A.1.7.2.4.2.》廢物收費對

富人沒有影響》 4 1 7 0 4 6 7 19 0 0 48 A.1.7.2.4.3.》日常生活必

然產生廢物，收費亦無法改變此現實》

0 1 2 0 4 9 1 24 0 0 41

A.1.7.2.4.4.》建議的收費方法無法達到減少 40%都市固體廢物的目標》

4 1 2 2 0 3 3 4 0 0 19

A.1.7.2.4.5.》岩於社會大眾缺乏減廢的知識，收費不會對減廢有成效》

1 1 0 0 1 3 3 9 0 0 18

A.1.7.2.4.6.》岩於現時減廢設施不足，收費不會對減廢有成效》

3 4 0 0 0 2 2 3 0 0 14

A.1.7.2.4.7.》收費計劃無

法針對主要的廢物產生者》 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 4 A.1.7.2.4.8.》社會大眾可

能僅視廢物收費為履行公民責任，而沒有減廢的意圖》

(44)

意見》

總數》

A.1.7.2.5.》公平性》 48 16 7 4 28 98 28 43 0 1 273

A.1.7.2.5.1.》承擔廢物費並不是公眾的責任廢物收費是對公眾的懲罰》

0 8 0 0 4 0 1 5 0 0 18

A.1.7.2.5.2.岩於易於以各式途徑避開收費計劃，收費對奉公崌法的人不公平》

4 0 1 0 2 2 1 0 0 0 10

A.1.7.2.5.3.住戶需要為垃

圾郵件與宣傳單張付費》 0 0 0 0 1 0 0 3 0 0 4 A.1.7.2.5.4.》部份具資源

的大廈在沒有實際減少廢物產生量的情況下，可透過使用廢物壓縮機減少廢物體積，以減低收費》

1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 3

A.1.7.2.6.》經濟方面》 69 30 18 5 34 58 42 41 0 4 231

A.1.7.2.6.1.》成本》 40 16 7 2 18 39 21 23 0 1 167

A.1.7.2.6.1.1.》高行政

成本與其他經常開支》 26 12 7 2 17 23 20 18 0 1 126 A.1.7.2.6.1.2.》高基建

成本與維修開支》 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3 A.1.7.2.6.2.》得益》 28 14 11 3 15 17 21 17 0 3 129

A.1.7.2.6.2.1.》帶來減

廢與回收廢物的誘因》 27 13 9 3 10 10 20 13 0 3 108 A.1.7.2.6.2.2.》為低技

術工人提供工作機會》 0 1 2 0 3 2 1 4 0 0 13

在 2,788 個意見中，有 269 意見是有關那些群體會受影響其中 115 個意見提及弱勢社群

收費計劃增加了弱勢社群的政壓力

，還有 59 個意見提及收費計劃會影響社會

大眾

任何行政開支皆要岩社會上的每個人支付

》

另外，有 2,519 個意見是有關收費所帶來不同種類的影響，其中》662 個意見是有關計劃

的執法方面，其中有 299 個意見指出有需要加強監察

可能要加裝閉路電視，以監察及

(45)

獨立分析及滙報機構的報告書 可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 mswc ira c

報告

呈交》

可持續發展委員會》》

為可持續發展委員會的都巿固體廢物收費社會參與過程》

的獨立分析及滙報顧問服務》

香港大學》

社會科學研究中心》

目錄》

頁數

行政摘要》

3

第一章》

引言》

7

1.1》》》 背景》

7

1.2》

研究團隊》

7

1.3》

參與過程》

7

1.4》

所收集的意見種類》

7

1.5》

意見分析》

8

第二章》

回應表格的量化分析》

9

2.1》》》 回應表格的數量》

9

2.2》

數據分析》

9

2.3》

回應表格的設計》

9

2.4》

回應表格結果》

11

第三章》

質化意見分析結果》

25

3.1

引言

》

25

3.2》

家居廢物收費機制與其相應的實施建議》

27

3.3》

家居廢物收費水平》

34

3.4》

其他收費機制和方法建議》

35

3.5》

工商業廢物的收費機制與其相應的實施建議》

36

3.6》

工商業廢物的收費水平》

38

3.7》

收費機制的影響》

39

3.8》

都巿固體廢物收費計劃的實施時間表》

45

3.9》

特定的廢物收費棄置水平》

49

3.10》

寬免措施》

51

3.11》

收費水平的其他建議》

53

獨立分析及滙報機構的報告書可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 mswc ira c

1.1》》》背景》

2.1》》》回應表格的數量》

對為推動減廢重用或回收廢物提供額外措施或資源

收集得款的用途》

附件》

回應表格》

格及 456 份以書面填寫的回應表格岩於有兩份網上回應表格內容完全相同，並於一分鐘

內從相同網絡位址發出，羳兩份重覆的網上回應表格被剔除》

問題的回應而得出，那些沒有合理回應的問題會被視為缺失資料，並會被排除而不作

分析故此，每條問題的回應數目和缺失資料的數目都在每一圖表下的基數顯示》

之外，回應表格中的所有回應都會包括在分析之內要注意的是，這些回應表格不是任何

群體的隨機樣本，所以假設隨機樣本的統計檢定方法並不恰當》

的記錄文件包括 4 份摘要及 1 份官方會議記錄：從公眾諮詢平台共收集了 1,052